健飞 2007-12-6 16:36
一把手综合症
“一把手综合症”对党的事业和经济社会发展的危害深远而广泛，其产生的主要原因在于“一把手”被赋权过重，对社会资源控制过多。防治“一把手综合症”，必须深化政治体制改革，从根本上解决权力过分集中问题。同时，切实加强和改进对“一把手”的制约和监督。
“一把手综合症”主要指政治表现好、业务能力强、工作实绩突出、得到群众认可、在未提拔之前为人为官都比较谨慎的一些官员，在担任“一把手”后为人为官准则发生明显改变，在工作、生活等方面所呈现的种种不良现象。患有此症的“一把手”在一定条件下会发生质变而走向腐败，或者说“一把手综合症”是“一把手”走向腐败的前兆。加强对“一把手综合症”及其防治问题的研究，不论对于预防“一把手”腐败，还是对于推进改革和发展事业都具有十分重要的意义。
健飞 2007-12-6 16:36
（一）“一把手综合症”的表现
健飞 2007-12-6 16:37
“一把手综合症”的基本症状主要表现在如下几个方面：一是“决策一言堂”；二是“权力一把抓”；三是“用人一朝臣”；四是“花钱一支笔”；五是“言论一个音”；六是“言行一大变”；七是“上任乱烧一把火”。
健飞 2007-12-6 16:37
“一把手综合症”虽表现形式多样，其实质都是为了维护个人或小集团利益，不惜牺牲党和人民的利益，对党的路线方针政策、国家法律法规阳奉阴违。患有此症的人一般能力较强，能量较大，上下关系盘根错节，规避监督的水平较高，容易人格膨胀，难以严格自律，从内心抵制他律，无视制度规范，严重脱离群众，难免违纪违法，是改革发展事业推进的中梗阻，理应成为监督重点。
健飞 2007-12-6 16:38
（二）“一把手综合症”产生的原因分析
健飞 2007-12-6 16:38
在经济体制改革取得重大成就的今天，政治体制改革滞后，权力高度集中状况仍未得到根本改观，党委和政府权力过大，必然赋予各级党政“一把手”过重权力，使之对社会资源控制过多。
健飞 2007-12-6 16:38
这样，一些放松思想道德修养、自律意识不强的人产生“一把手综合症”就是必然的现象。
健飞 2007-12-6 16:38
1.授权机关制约不足，监督虚位
健飞 2007-12-6 16:39
授权机关对“一把手”权力的获取及其运行理应能够实施最有力的制约和监督。但在当前的制度下，“一把手”的任用实行任命制为主选举制为辅、选举制服务并服从于任命制的干部制度，党（纪）委全会和人代会均等额选举党政“一把手”、人大常委会和组织部门任命其他“一把手”（从某种意义上说，这主要是对上级或同级党委人事安排的一种确认或合法化）。
健飞 2007-12-6 16:39
各地虽已开始探索党委确定下级正职的拟任（推荐）人选时实行全委会票决制，这对于部分正职的授权能进行一定制约，但其成效尚不明显。
健飞 2007-12-6 16:40
从总体来说，授权机关对“一把手”权力的获取制约监督不力。
健飞 2007-12-6 16:40
所以，尽管授权机关选举或任命干部比较慎重，也很难避免重要干部使用上的失误，使一些并非德才兼备的人成为“一把手”。
健飞 2007-12-6 16:40
而且，能有效制约下级“一把手”的上级党委往往存在重任用轻监管现象，并受时空限制和信息不对称等因素影响，往往难以对其实施切实监督。
健飞 2007-12-6 16:41
授权机关听取和审议工作报告、年度考核以及代表监督等，都是对“一把手”进行监督的形式。因多种原因，其监督易于虚化。
健飞 2007-12-6 16:41
（1）党代会尚未实行常任制，五年一次的党代会（基层党代会三至五年）在选举产生新一届党（纪）委后就不复存在，无法对党（纪）委实施经常性监督。在党代会上报告工作的党（纪）委与本届党代会之间不存在选举与被选举、授权与被授权关系，因而也不存在监督与被监督关系。因无明确的委托和授权，本届党代会难以审查其报告。党（纪）委书记非党代会选举产生，党代会更难对其进行监督。10年前的《中国共产党地方委员会工作条例》对党的常委会向全委会报告工作就有明确规定，中央政治局已率先垂范，向中央委员会报告工作，但全国尚未普遍推行这一制度，因而全委会对党（纪）委书记及其常委监督效果不够明显。
健飞 2007-12-6 16:41
（2）人代会实行常任制，每年听取和审议其选举（任命）官员的工作报告，其监督效果优于党代会（全委会），但由我国特殊的权力结构决定，人代会（及其常委会）制约监督的实际效果与党代会（全委会）情况也大体类似。
健飞 2007-12-6 16:41
（3）上级组织人事部门每年对“一把手”进行年度考核，因考核机制欠科学和部分被考核者人为因素的干扰，实际上也难以形成对“一把手”行权状况的有力制约和监督。
健飞 2007-12-6 16:42
（4）由于当前代表的产生欠规范，结构欠合理，实际被认可程度不高，更因大会选举过程欠规范，代表对受权者权力获取的实际制约作用不大。
健飞 2007-12-6 16:42
同时，代表普遍实行兼职，履行代表职责的法理、制度、组织、信息等资源不足，如党内尚无《党代表工作条例》、党代会尚未实行常任制等，代表难以依法切实履行职责，尤其是代表资格的获得很大程度上取决于上级组织的安排，故代表对主要负责人特别是“一把手”权力运行状况的监督作用非常有限。
健飞 2007-12-6 16:43
10年前的《中国共产党地方委员会工作条例》对党的常委会向全委会报告工作就有明确规定，中央政治局已率先垂范，向中央委员会报告工作，但全国尚未普遍推行这一制度，因而全委会对党（纪）委书记及其常委监督效果不够明显。
健飞 2007-12-6 16:44
人民检察院是国家的法律监督机关，应该依照法律规定独立行使检察权，但其人员的权力和利益同样受控于同级党委和政府，当涉及对一定级别领导干部尤其是各级党政“一把手”的立案、侦查等问题，仍需由相应级别的党委批准，故检察院的法律监督作用也比较有限。
laohu 2007-12-6 21:12
4.党务政务公开不足，社会制约监督难以发挥应有作用
laohu 2007-12-6 21:12
知情才有可能进行监督，行使知情权的过程也是实施监督的过程。
laohu 2007-12-6 21:14
当前党务政务公开已有长足进步，但离群众对知情权的诉求仍有相当距离。
laohu 2007-12-6 21:14
本调查显示，认为党务公开“已经做得很好”的只占11.83%，认为“重要的没公开，次要的公开了”的占60.66%，认为“党内秘密太多，党务公开严重不足”的占21.19%。政务公开虽优于党务公开，但尚有不少需要公开的关键内容如干部任用、财政情况等仍公开不足。
laohu 2007-12-6 21:15
这使社会监督缺少了应有的基础。
laohu 2007-12-6 21:15
当前，群众对各级“一把手”的任用总体上处于无为状态，对其权力难以进行制约。
laohu 2007-12-6 21:17
对领导干部监督的渠道本来就非常狭窄，还受到多种因素的约束，监督成本高、风险大、效果差，导致各界人士对“一把手”的监督基本上难有作为。
laohu 2007-12-6 21:19
本调查显示，认为自己对干部的使用“有发言权和监督权”的只占22.17%，认为“没有”（包括“无从知晓”）的占71.30%；向纪检机关“举报过”干部违纪违法问题的只占5.82%，“没有举报过”的占80.21%，“不敢举报”的占13.31%，其原因主要是“怕打击报复”（占60.15%），怀有“担心组织泄密”（占30.56%）和“不愿暴露身份”（占29%）的想法也是基于免遭打击报复。
laohu 2007-12-6 21:19
媒体在对“一把手”被查处后的报道都慎之又慎，更难以在其问题暴露前进行有效监督。其他社会组织如社会调查机构尚处于初步发育阶段，实难发挥其应有的监督作用。
laohu 2007-12-6 21:20
4.党务政务公开不足，社会制约监督难以发挥应有作用
知情才有可能进行监督，行使知情权的过程也是实施监督的过程。当前党务政务公开已有长足进步，但离群众对知情权的诉求仍有相当距离。本调查显示，认为党务公开“已经做得很好”的只占11.83%，认为“重要的没公开，次要的公开了”的占60.66%，认为“党内秘密太多，党务公开严重不足”的占21.19%。政务公开虽优于党务公开，但尚有不少需要公开的关键内容如干部任用、财政情况等仍公开不足。这使社会监督缺少了应有的基础。
当前，群众对各级“一把手”的任用总体上处于无为状态，对其权力难以进行制约。对领导干部监督的渠道本来就非常狭窄，还受到多种因素的约束，监督成本高、风险大、效果差，导致各界人士对“一把手”的监督基本上难有作为。本调查显示，认为自己对干部的使用“有发言权和监督权”的只占22.17%，认为“没有”（包括“无从知晓”）的占71.30%；向纪检机关“举报过”干部违纪违法问题的只占5.82%，“没有举报过”的占80.21%，“不敢举报”的占13.31%，其原因主要是“怕打击报复”（占60.15%），怀有“担心组织泄密”（占30.56%）和“不愿暴露身份”（占29%）的想法也是基于免遭打击报复。媒体在对“一把手”被查处后的报道都慎之又慎，更难以在其问题暴露前进行有效监督。其他社会组织如社会调查机构尚处于初步发育阶段，实难发挥其应有的监督作用。
dcyy007 2008-4-14 00:18
走过路过看看
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走过路过看贴拿米走人~~~
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